近年来，全市上下始终坚持农业农村优先发展，紧盯脱贫攻坚和乡村振兴各项任务，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增计划，全面落实粮食安全省长责任制，稳步推进乡村建设行动，不断提升乡村治理效能，纵深推进农村各项改革，着力聚焦“五个”振兴，补短板、强弱项，全市乡村振兴工作扎实推进，脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，“三农”工作呈现出良好发展态势。

一、存在的困难和问题

（一）农村产业融合发展水平低。我市农产品主要以鲜销为主，农产品深加工企业少，产业链条短，新型农业经营主体总体规模偏小，“融资难”问题较为突出，农产品附加值不高，市场竞争力不强，辐射带动力弱，部分农民专业合作社运行不规范，农业产业社会化组织化程度不高，农业要素链、产业链、价值链、供应链、利益链集聚程度低，农产品交易市场平台建设较为滞后，缺乏及时、准确、系统、权威的生产、技术、价格和供求信息，农产品产销对接难，一二三产融合发展程度不高。

（二）农村基础设施建设欠账多。我市农村山多川少、人多地少，农村土地碎片化，高标准农田占比不高，“益机路”建设滞后，乡镇基础设施建设标准不高、历史欠账较多，非贫困村的通乡、通村公路、水利设施等老化严重，自然村道路硬化少，公共基础设施不完善，农业“田网、路网、渠网”等配套设施建设不完善，农业靠天吃饭的格局没有得到根本改变。农村建设用地少，部分乡村振兴建设项目落地难。乡镇项目建设资金使用“撒胡椒面”问题仍然突出，乡村建设资金少、大项目不多。

（三）农村生态环境治理压力大。农村危房改造、污水治理还未取得明显成效，一些农户不拆旧房，随意在耕地上新建住宅，致使“建新不拆旧”、“一户多宅”的现象时有发生，导致闲置废弃宅基地增加，复垦和耕作的难度较大。部分群众的院落房屋破旧，一些残垣断壁、废弃建筑物没有及时拆除，农村人居环境整治提升行动任务不小。部分乡镇政府所在地垃圾处理不及时、公厕建设标准低、环境差、投入使用率不高，一些乡村排污管网、垃圾处理等设施建设滞后，部分地方脏乱差现象依然存在。

（四）农村基层社会治理任务重。部分软弱涣散村党组织没有从根本上得到好转，个别村民自治组织不健全，一些制度特别是村规民约没有发挥应有的作用，村务监督委员监督职能不到位，基层民主协商机制还不健全，村民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等落实还有差距。乡村治理体系还需进一步完善，部分村民的自治意识、自我管理的能力不强，天价彩礼、名目繁多的人情礼金等不良风气在一些地方依然存在。村级集体经济积累薄弱，导致农村社会事业发展难以为继。

（五）乡村振兴人才支撑能力弱。农村大量劳动力外流，留守的大多数是老人、妇女和儿童，劳动力严重不足、老龄化严重，这些人员年龄结构、知识结构已完全不能满足乡村振兴的需要。农业产业经营管理人才和专业技术人才短缺，农技人员往往身兼数职，农村技术推广工作不断弱化，基层农技员知识更新有待进一步加强。城市人才、返乡人才服务“三农”的吸引力不强，乡镇编制数量偏少、项目人员问题突出，农村的教师、医生、管理服务等人才不断从农村流向城市，农村人力资源日趋匮乏。

（六）乡村振兴工作机制需加强。县区委农办力量非常薄弱，在机构设置和人员配备上，只设农办主任一职，没有编制和专职工作人员，致使省、市、县区之间上下联系不畅，一些工作无人承担，极大地影响了县区委农村工作领导小组日常工作推进，导致县区委农办履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查职能不到位，工作推进乏力。农办牵头抓总、参谋助手作用亟待强化，市县区农办、农业农村局、乡村振兴局职能划分有待进一步明确，推进工作机制需进一步完善。

二、几点建议