城镇化是现代化的必由之路，是新时代推动高质量发展的强大引擎。近年来，我市紧扣“三新一高”要求，大力推进以人为核心、县城为重要载体的新型城镇化，2020年中心城区建成区面积达到73平方公里，常住人口城镇化率达45.57%。今年10月，省政府印发《甘肃省新型城镇化规划（2021—2035年）》《“十四五”陇东南区域发展规划》，对天水的定位是：建设“省域副中心城市”、“陇东南区域中心城市”、“以秦州麦积为核心、18个县城为支点、170多个建制镇为节点的天水都市圈”，开启了全市新型城镇化建设新局面。

一、存在的主要问题

（一）谋划布局系统性欠缺。突出规划引领，我市已编制完成《新型城镇化建设“十四五”规划》《城市更新改造规划》《公园城市建设规划》等重点专项规划。但是规划间缺乏系统性、关联性，宏观规划多、详细规划少，与国土空间“三区三线”关联不紧密，落地性不强。推进新型城镇化相关政策体系不够健全，政策支撑、资金保障乏力，跨区域协作机制不健全。

（二）城镇化水平较低。第七次人口普查显示，2020年我市常住人口298.47万人，较2010年减少27.79万人，常住人口城镇化率由44%调整为45.57%，但仍低于全省52.23%的平均水平。通过大力推进户籍制度改革，2020年户籍人口城镇化率较上年提高10个百分点、达到39.46%，但由于房价、教育、就业、土地等因素影响，农村人口落户积极性不高，今年预计只上升2个百分点。

（三）产业支撑能力不强。产业结构不优，第二产业占生产总值比重偏低、仅为25.3%，第一产业占比达18.4%、相对偏高；产出效率不高，全员劳动生产率、单位工业用地亩均产值达不到高质量发展要求；中心城区产业溢出效应不明显，对五县缺乏整体带动，二产、三产就业吸纳能力较弱；县域经济结构单一，工业经济基础薄弱，产业园区小而散，竞争力不强，产城融合效果不明显。

（四）城市辐射带动作用不显著。中心城市现代化水平还不高，商贸物流的规模化、集约化程度不足，城市承载力还有待进一步提高；现代化基础设施体系尚未健全，交通路网与区域化、高速化、智慧化目标还有差距，水资源保障能力还有欠缺，城区、县城、城镇基础设施和公共服务的短板弱项仍然突出，综合防灾减灾能力较弱；现代化治理体系还不健全，城市管理的智慧化、精准化、高效化水平较低。

（五）城镇居民增收缓慢。受经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，工资性收入增长趋缓，财产性收入缺少带动点，经营性收入总体形势不好。2020年城镇居民人均可支配收入30057元，同比增长4.7%，均排全省第9位；今年前三季度，城镇居民人均可支配收入为21364元，同比增长7.9%，排全省第12位、第6位，城乡居民增收渠道窄、增长缓慢的问题依然突出。

二、对策建议

市第八次党代会明确提出今后五年的努力方向是“建强副中心”、“走出新路子”，着力打造区域经济文化中心、交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、医疗教育中心。我们要紧紧围绕总方向，紧扣“城乡统筹、城乡融合、城乡一体”这个关键，着力优化城乡、人口、产业功能分布，加快城区、城镇、乡村互融共进、协调发展，奋力推进新型城镇化建设再上新台阶。

（一）坚持规划调控引领，凝聚政策机制合力。健全规划体系，建立以规划纲要为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑、村镇规划为补充的新型城镇化规划体系。紧盯省域副中心城市、区域中心城市、天水都市圈目标，加快推动甘谷、秦安撤县与三阳川共同设区（市）步伐，构建“五区（市）三县”城市发展格局。探索建立天水都市圈协调联络机制，推动陇东南五市开展常态化合作交流，共商发展大计。健全关中平原城市群市长联席会议制度，深化产业整合协作，积极融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈建设，探索共建甘川渝毗邻区域开放合作试验区。