党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调要在不断提升县域综合服务能力的同时，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。为切实发挥乡镇在乡村振兴战略实施中的支撑作用，把乡镇建设成为乡村的经济中心、治理中心、服务中心，按照市政协党组的安排，于5月上旬开始，市政协农业委组织市级民主党派、市直相关部门、各县区政协、界别委员，开展了“把乡镇建设成为服务‘三农’区域中心，夯实农业农村现代化基础”的调研，现将调研情况报告如下：

基本情况

近年来，我市乡镇工作全面落实中央和省、市关于“三农”工作的总体部署，坚持以脱贫攻坚为总抓手，以发展现代农业为主线，以农业增效、农民增收、农村美丽为目标，持续改善农村民生，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，有力地推动了全市农业农村经济社会持续向好发展。

（一）机构改革增强乡镇综合服务职能。我市113个乡镇（一类13个、二类82个、三类18个）、10 个街道（秦州区7个、麦积区3个）机构改革工作于2020年9月基本完成，按照一类乡镇设置11个、二类乡镇设置10个、三类乡镇设置9个机构的规定精神，全市乡镇党政机构设置党政综合办公室等5办和农村综合服务中心等5个中心，另设综合执法队，同时设置人民武装部、人大办公室、财政所和乡村振兴站，不计入机构限额。改革后，健全了乡镇机构“一对多”“多对一”的制度机制，切实做到基层权、人、钱随事转，改革后乡镇机构基本上明确了乡镇和街道内部决策和公共管理职责，充实和完善了农业农村服务、基层审批、公共服务、社会治理、文体服务等职能，下放并整合了基层综合行政执法职能，乡镇整体综合服务职能得到提升。

（二）乡镇服务助推乡村经济发展。乡镇具有重要的空间经济属性，承担着乡村经济发展的重要职能，通过乡镇服务培植了大批乡镇产业，做实做活了乡村产业经济。近年来，全市各乡镇认真实施“4+2”农业产业振兴行动，扎实推进政策保障、主体培育、加工提升、市场开拓、科技支撑、风险防控“六项工程”，积极推进农村一二三产融合发展，着力把乡镇建设成为乡村经济中心。全市乡镇龙头企业、合作社、家庭农场分别发展到567家、9144家、1272家，创建国家农业科技园区1个、省级农业产业园2个、国家产业强镇2个，先后协调落实精准扶贫专项贷款和扶贫小额信贷85亿元、扶贫互助资金25亿元、东西部协作资金9.3亿元、到户产业发展扶持资金18.6亿元，推动乡镇形成了以主导产业为主，“五小”产业、“短平快”产业、林下经济为补充的“1+3”乡村产业发展格局。

（三）乡镇服务促进乡村治理和生态文明建设。乡镇是基层政权的执行中心，也是美丽乡村、文明乡村、文化乡村建设的组织者、推动者、实施者。近年来，全市各乡镇围绕“农业强、农村美、农民富”的乡村现代化治理目标，在乡村党组织的领导下，调动一切积极因素，形成了运行有序和运转高效的乡村管理系统和发展治理体系，积极开展美丽乡村建设和农村人居环境整治三年行动，大力实施农村人居环境治理项目，扎实推进农村“厕所革命”“垃圾革命”和“风貌革命”，启动实施了乡村建设示范行动，强化了农业面源污染和生活污水治理。各乡镇以创建省、市级美丽乡村示范村，全国乡村治理示范村、全国美丽乡村示范村、中国美丽休闲乡村、省级乡村旅游示范村，市级以上文明乡镇、文明村和乡镇（街道、机关）文明实践所、村（社区、学校）文明实践站为着力点，选聘了一批村级“八大员”公益性岗位人员，打造了一批环境优、生活好、乡风文明的美丽宜居乡村，促进了全市乡村生态文明建设。

（四）乡镇服务推动乡村社会事业进步。乡镇是农村资源要素交换的关键节点，也是公共服务的重要供给者。近年来，全市各乡镇通过服务助推公共服务的全面发展和社会事业的全面进步。