三、对策建议

全市乡镇建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代建设的意见》，以巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接为抓手，立足把乡镇建设成为服务“三农”的区域中心，坚持以党建为引领，以城乡一体、“三产”融合发展为方向，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和农村公共服务体系。围绕调研中发现的问题，提出以下建议：

（一）加快职能转变，提升乡镇政府服务“三农”能力。一是强化乡镇功能定位。结合国土空间规划、主体功能定位和乡村资源禀赋，进一步明确乡镇功能定位、发展重点，按照“集聚提升类”、“城郊融合类”、“搬迁撤并类”等不同类型，科学编制乡镇、村庄建设规划，打造一批特色小镇、产业强镇和中心村、特色村，促进服务资源高效配置。二是优化乡镇服务职能。贯彻中央《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》精神，研究制定天水市加强乡镇政府为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力建设相关政策，着力构建职能完善、运转有序、保障有力、廉洁高效、人民满意的乡镇政府现代服务管理体制机制。三是增加乡镇人员编制。积极争取调整机构设置和增加人员编制，不断扩大乡镇政府服务管理权限，扩权强镇，统筹推进教育科技、医疗卫生、社会保障、文化体育等资源配置，强化以乡镇管理为主、上级业务部门指导的事业单位管理机制，提升乡镇政府公共服务能力。

（二）强化经济服务能力，把乡镇建设成为乡村的经济中心。一是加快乡镇主导产业培育。推动主导产业规模化、集约化、产业化发展，大力发展产业园区，加大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体引进培育力度，加快建设一批国家和省市级现代农业产业园、现代农业示范区、农产品加工物流园、产业强镇和乡村振兴示范点，促进农村一二三产融合发展，打造“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、增收在农民”的乡村经济发展新模式，构建乡村经济发展新支点和增长极。二是加强生产生活性服务业培育。加强政策引导，积极鼓励农资供应、土地托管、统防统治、农技推广、农机作业等生产性服务业和餐饮休闲、乡村旅游、物流配送、电子商务、养老托幼、家政服务等生活性服务业充分发展，加强基层农技推广、农业产业社会化服务、乡镇防灾减灾救灾、市场营销体系建设，加强品牌宣传和保护，完善乡村旅游配套设施，不断增强乡镇经济发展活力。三是持续深化农业农村改革。抓好农村集体产权制度、宅基地“三权分置”改革，推进农村产权全程网上交易、集体产权全部进场交易，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋发展餐饮民宿、文化体验、乡村旅游等新产业新业态，有序推进农村土地适度规模流转，积极探索建立集体经营性建设用地储备和入市制度，全面深化乡镇供销合作社综合改革，以推进乡镇企业改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

（三）完善公共服务，把乡镇建设成为乡村的服务中心。一是完善乡镇公共基础设施。突出乡镇职能转变，统筹布局村庄基础设施、公益事业设施和公共设施，完善乡镇政府驻地和乡村水、电、路、气、邮政通信、