（五）乡镇政务拓展网上为民服务功能。各县区以构建职能完善、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇街道管理机制为目标，突出党建引领作用和服务型政府建设，围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设要求，先后制定印发了《赋予乡镇部分经济社会管理权限目录》《乡镇（街道）公共服务事项目录》《乡镇（街道）网格化监管任务事项清单》等，不断扩大乡镇政府服务管理权限，推进乡村自治、法治、德治和平安乡村建设，推行网格化管理、“治安户长制”“镇村治理一张网”，着力创建国家和省市级“民主法治村”，设置基层便民服务站点2648个，逐步扩大公共服务网上办理事项，简化办理流程，提高办理效率，公布乡镇政府行政执法监督投诉举报电话，不断拓展为民服务功能。

二、存在的问题

从调研情况看，尽管全市乡镇发展整体水平明显提升，但和党的十九大提出的乡村振兴战略要求相比，与新阶段高质量发展、加快农业农村现代化的要求相比还存在诸多差距。

（一）乡镇政府职能作用发挥方面。此次乡镇机构改革已经完成，机构已挂牌运行，但仍然存在：一是乡镇工作职能还未理顺。乡镇行政和事业人员混用，工作人员1人兼职多岗、人岗不适问题普遍存在。一些乡镇事业单位工作人员过多的承担行政职能，面向“三农”开展专业性服务少，乡镇事业单位行政化倾向明显、职能缺失问题严重。二是乡镇“放管服”改革还不到位。本次改革下放乡镇职权较多，但调研中发现乡镇“接”不住的问题较为突出，普遍缺少承接事项专业人员、专项资金、执法车辆、设备仪器等，行政执法中使用职工私家车辆现象普遍存在。执法人员整体素质不高，业务不熟悉，人员结构不合理，管理和服务不到位。三是乡镇部分领导服务意识不强。个别乡镇部分领导对新形势下“三农”工作的认识不到位、学习不深入，习惯用行政手段推动工作，强管理、弱服务，方法不活、措施不多，服务意识和服务能力有待进一步提升。四是乡镇核定编制数量偏少。此次机构改革乡镇分类标准和编制核定测算指标为各乡镇2002年底统计部门公布数据，与目前乡镇人口、财政收入、职能下放及社会经济发展不匹配，乡镇乡村振兴站、专职村支书等未纳入乡镇编制，城郊乡镇和规模较大乡镇机构设置、人员编制远不能满足实际管理服务需求和工作需要。五是乡镇项目岗人员问题突出。乡镇项目岗人员多、待遇低、承担工作重、人员入编慢，优秀的项目岗人员提拔重用渠道不畅，影响了项目岗人员服务基层的工作积极性。

（二）乡镇服务职能建设方面。一是公共教育资源不均衡。我市农村地区学生流向中心城区和重点乡镇趋势明显，村空、乡镇满、城区挤的现象较突出。农村“两类”学校建设管理问题较多，学前教育师资短缺，控辍保学困难大，职业教育有待加强。二是乡镇卫生服务能力不强。乡镇卫生院医疗服务能力和服务水平不高，有34个乡镇卫生院不能收治住院病人，能开展50种分级诊疗病种的乡镇卫生院仅17个，乡镇卫生院编制短缺，人员诊疗水平不高、人才引进难，群众有病不愿意到乡镇卫生院就诊现象突出。三是乡镇公共服务有待增强。乡镇公共服务和基础设施建设规划相对滞后，乡村农贸市场建设水平不高，农村安全饮水存在供水不稳定等情况，非贫困村水电路网及公共服务设施投入保障不足、建设滞后，自然村宽带网络覆盖还有待提升。四是乡镇农技服务能力弱。乡镇农业农村综合服务中心职能作用发挥不明显，农业技术推广人员培训少、知识更新慢、作用发挥不突出，农产品质量安全监管能力不足，农业发展服务保障能力不强。