（二）服务难以满足社会发展需求。公共就业服务体系和经营性服务体系普遍存在着服务功能不强、服务方式粗放、服务手段单一、服务质量不高等突出问题，与市场需要优质高效的就业服务和人力资源配置服务之间还有较大差距。特别是部分公共就业服务机构人员匮乏、工作经费无明确来源，难以实现充分的公益服务。基层公共就业服务平台基础设施建设投入少，尤其是现代化办公设施的投入更少，基层就业服务平台的网络化办公水平需要提升。

    （三）人力资源服务行业协会的行业自律作用发挥不够。人社部门指导督促人力资源服务行业协会制定有关行业自律规范还不够到位，会员单位有高额“返费”现象，加强对会员单位的指导、监督，加强对行业从业人员的管理和培训还不够全面，综合素质和服务能力不高，营造人力资源市场公平竞争、有序发展的良好环境还需进一步改善。天水目前还没有成立人力资源服务行业协会组织。

（四）政府监管力度不到位。目前，全国统一的人力资源市场具体管理法规尚未出台，市场监管体制还不健全，市上相关部门监管还不到位，执法检查手段较为单一，日常管理缺乏有效的手段，影响了人力资源市场的健康发展。没有健全人力资源市场诚信建设失信惩戒机制。诚信信息采集机制不健全，服务机构诚信档案不完善。诚信信息管理不严格，依法使用诚信信息，通过失信曝光、黄牌警告、取缔许可证等方式，加大对失信服务机构的惩戒力度不够严厉。

三、工作建议

（一）全力抓好“十四五”规划的落实。制定统一的人力资源市场发展规划，理清两个市场整合的改革路径，明确人力资源市场的发展方向，提出人力资源市场建设的目标、发展思路和主要举措，指导各县区按统一规划推进改革进程和统一规范的人力资源市场建设。今后，全市人力资源市场建设应当以问题为导向，以这次调研为契机，深入贯彻落实党中央和省市决策部署，按照新时代人力资源市场建设的新要求，抓好“十四五”规划的落实。

    （二）拓展人力资源市场服务功能。加强各级公共就业服务机构场所和功能建设，特别是加强县区综合性公共就业（人才）服务机构和街道。社区基层工作平台建设，结合当前农民工就业工作，大力推进乡镇（村）就业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，明确公共服务性质，努力解决参公、人员编制、经费保障等问题。继续加强县区公共就业服务保障能力，促进优质服务向农村、贫困地区、重点群体延伸，有条件的县区、乡镇可选择交通便利，人员求职集中的地点设立零工市场或劳务市场，引导灵活就业人员有序求职。

    （三）注重人力资源的无形市场建设。加快县区“互联网+人力资源市场”建设，加快市本级与县区、乡镇线上与线下相结合的人力资源市场服务建设步伐，形成部、省、市、县区、乡镇社区五级联动人力资源市场服务体系。注重网络发展下的无形市场建设。借助互联网开发、网络运营、网络服务等服务功能，拓展就业招聘网，宣传就业创业最新资、就业创业政策、最新企业招聘岗位信息，为企业和城乡劳动者搭建线上招聘平台，组织网络直播招聘活动。

    （四）提高人力资源市场的信息服务能力。